种地不如种房致集体土地非法占用现象凸显

　　“种地不如种房”，国土资源部执法监察局局长李建勤7月12日表示，在这一观念带动下，“以租代征”违法占用农村集体土地的现象十分突出。李建勤说，不少地方出现耕地流转“非农化”倾向，非法圈占土地开发房地产、违规建设高尔夫球场、建“小产权房”、办工业园等。

　　国土资源部7月12日公开了8起国土资源违法案件的查处结果，同时宣布对5起案件挂牌督办。

　　李建勤透露，目前，违法用地反弹的压力很大。其中，西部地区发现违法用地面积同比上升50.6%。近期，国务院领导对违法违规乱建高尔夫球场作出指示，要求必须查明情况、追究责任。对此，国土资源部对发现在建的高尔夫球场一律查处。

　　上半年违法用地宗数面积双升

　　今年上半年，全国发现违法用地行为3万件，涉及土地面积27.8万亩(其中耕地9.4万亩)，同比分别上升8.0%、14.8%(0.3%)。李建勤说，东部、中部地区违法用地面积分别有所下降，但是，经济相对不发达的西部地区，违法用地却出现了大幅增加，西部地区发现违法用地面积13.1万亩，同比上升50.6%。

　　因国土资源违法，上半年，698名责任人被移交司法和纪检监察机关追究责任；268名责任人受到行政处分；215名责任人受到党纪处分；36名责任人被追究刑事责任。

　　非法圈占土地开发房地产再现

　　从全局看，国土资源违法违规形势总体向好。李建勤说，但是，受区域发展规划实施、城市新区建设热、基础设施建设加快、地方换届、执法手段有限和违法成本低等诸多因素影响，土地供需矛盾加剧，违法违规反弹的压力很大。

　　李建勤告诉《法制日报》记者，经梳理分析发现，东部、中部相对欠发达地区和西部地区违法违规用地反弹势头明显；地方政府大力招商引资，企业违法违规用地问题较为突出；同时，公路、铁路、机场、水利等基础设施建设违法违规居高不下。

　　“‘以租代征’占用农村集体土地的违法违规问题逐步凸显，城乡一体化进程提高了人们的土地增值预期，感到‘种地不如种房’。”李建勤说。

　　发现在建高尔夫球场一律查处

　　在国土资源部今天公开通报的8起违法案件以及挂牌督办的5起案件中，违法违规建设高尔球场案就有3起。分别是，云南省腾冲违法建高尔夫球场案；辽宁省营口沿海嘉厚房地产开发有限公司违法占地、违规建设高尔夫球场案以及河北省鹿泉市众诚白鹿泉体育休闲俱乐部违法占地、违规建设高尔夫球场案。

　　面对各地违法建设高尔夫球场屡禁不止，李建勤透露这已引起了国务院的高度重视，并要求追究违法者责任。

　　今年4月，发改委会同11个部委联合下发了《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》。通知要求，各地方限期完成对已建、在建高尔夫球场综合清理整治工作，上报结果；同时明确，政策出台前一律不得擅自批准和开工建设高尔夫球场项目。

　　最近，11个部委组成了两个督导组到10个省进行督导。“下一步，将根据督导情况和各地上报的情况，研究处理意见。”李建勤说。

　　至于违法建设高尔夫球场屡禁不止的原因，李建勤认为，高尔夫球场往往与高档商品房配套建设，实际就是借建设高尔夫球场之名，行大规模建设高档商品房、特别是别墅之实。“一些地方政府认为，这样的项目可以加快城市化和旅游业的发展，所以就出现以乡村俱乐部、城市公园和休闲公园的名义来建设高尔夫球场。”李建勤说，国土资源部挂牌督办的云南腾冲、安徽和县等地的高尔夫球场案就是类似情况。

　　第二个原因是，一些地方和企业曲解政策。“2009年国务院下发《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，文件里面有一句话是‘规范发展高尔夫旅游’。有的地方就认为，国务院下发通知说，规范发展高尔夫，就是现在可以建了。”李建勤说，实际上，国务院通知很明确，发展高尔夫的前提是规范。“什么叫规范？依法依规批准建设的。现在的政策仍是一律不准批。”

　　“高尔夫运动项目重返奥运赛场，也刺激了地方建设高尔夫球场的冲动。”李建勤说。

　　此外，规范高尔夫球场建设的政策措施缺位，也是原因之一。相关政策正在研究，还没有出台，一些地方存在侥幸心理，“先上车后买票”。

　　云南交通厅副厅长被免职

　　在国土资源部今天公开的8起违法案件的查处结果中，仅云南省就有多名厅级干部或被免职或被党纪政纪处分。

　　云南省腾冲县委、县政府因违法批地给开发商建设高尔夫球场，原腾冲县委书记、现任云南省交通厅副厅长王彩春受党内严重警告和行政降级处分，并被免去其省交通厅副厅长职务；腾冲县政府原县长、现任保山市委常委、市委秘书长张惟建受到党内严重警告和行政记大过处分。

　　在云南省楚雄州政府违法批地案件中，楚雄州政府州长杨红卫、副州长李家龙(分管工业)、秘书长马国雄(代管国土)分别被予以免职。同时，纪检监察机关已对杨红卫立案调查。

　　保山市发展和改革委员会副主任张学光也因腾冲高尔夫球场案被行政降级。(记者 郄建荣)