国土资源部日前在网站上正式公布《国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》(下称通知)，表达了政府从重治理开发商囤地现象的信心与决心，同时对于屡禁不止的小产权房等表明严查叫停态度。

　　专家建议提高容积率缓解用地矛盾

　　通知明确要求，要加快运行建设用地“批、供、用、补、查”综合监管平台，重点对土地利用规划和计划执行、土地审批及土地征收、土地供应、项目用地开发利用等情况进行动态监管，切实预防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等现象的发生。

　　通知同时指出，地方政府要加强建设用地批后监管，及时向社会公开供地计划、供应结果和实际开发利用情况动态信息。分析人士认为，这将促使未来各地的土地开发情况全部公开，而随着地方用地情况曝光，开发商囤地现象也将无所遁形。

　　事实上，近期频频曝光的开发商囤地遭受各地查处事件，已充分表明国土有关部门对此态度。据新京报统计，2007年以来的地王，有半数左右未能上市。中原地产研究中心此前发布的研究报告也显示，40家知名地产商自2003年以来在土地公开市场上获取的270幅地块样本，除去在售和售完的土地，有57%的土地没有入市。

　　尽管如任志强等开发商代表人物对于囤地现象予以辩护，认为城市建设用地严重不足产生的强烈的危机感是开发商不得不囤地存粮等待过冬的原因。但亦有专家给出建议，提高土地利用率，是可确保18亿亩耕地红线不被破坏，同时保障城市建设需求的根本途径。中国人民大学经济学博士诸一军认为，适当提高待建设用地的容积率，可有效缓解建设用地紧张及新开发建设面积不足的问题。

　　严查囤地和小产权房等力度加强

　　对于如何治理囤地问题，通知再次做出明确规定，要求对于因城市规划调整造成已供地项目不能落地的，允许用地者报经批准后改变土地具体用途，或者通过协商调整安排给其他符合规划的项目，但应依法办理相关供地手续。而对取得土地后满2年未动工的建设项目用地，则应依照闲置土地的处置政策依法处置。《闲置土地处置办法》(1999年开始实行)对此给出的规定是，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，已满2年未动工开发时，可以无偿收回土地使用权。对此，广州有关负责部门已经开始查处逾期未动工的几处地王，而北京等地有关负责人也表示要加强监察力度。

　　通知还提出，要严查违反土地管理法律法规新建小产权房和高尔夫球场项目用地。严格按照《土地管理法》和《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》(国办发〔2007〕71号)的规定，对于在建在售的以新农村建设、村庄改造、农民新居建设和设施农业、观光农业等名义占用农村集体土地兴建商品住宅，在地方政府统一组织协调下，采取强力措施，坚决叫停并严肃查处。

　　国土资源部有关负责人对此表示，所谓的小产权房实际没有产权，它不仅违反土地管理法律，违反城乡规划、建设管理的法律，也违反相关政策。据中新网报道，广州市国土资源和房屋管理局日前针对个别区域又重现推销小产权房的现象已制订和发布规定，下狠招阻止小产权房买卖，如违规买卖小产权房被查实，购房款将被没收。有关负责人也表示，不会对小产权房进行产权登记。

　　北京参考记者 杨侠