拥有规划、房产项目审批权：市一级系统成重灾区

　　2008年的政府机构改革之后，承担了住房保障重任的住房部，其部分权力被下放，越来越像个“清水衙门”。但下放到地方的权力却可能成为腐败的新诱因。

　　上述住房部纪检高层的分析，从权力分布和工作性质上看，住房城乡建设系统可以分为部机关、部直属事业单位、部属协会学会、地方住房城乡建设系统四层。

　　而每层系统的特点会对反腐工作产生直接的影响。据该高层分析，部机关承担拟定方针政策、政策法规和监督管理职责，有着重要的行政权力，但直接的项目管理、资金管理很少。因此，禁止以权谋私成为这一级反腐的重点。

　　部属事业单位承担了系统某些方面的工作，有一定的人事权和财权，有的还有经营权，“有些单位在经营管理和资金管理上存在不规范的问题”，因此要规范经营活动，规范资金财务管理是关键。对于系统内的协会学会来说，乱收费则是主要症状。

　　隶属于地方党委政府领导的地方住房城乡建设系统，因职能较多权力较大，腐败案件发生率较高。进一步来看，地方系统中的市一级(包括直辖市)，成为腐败案件的高发区。

　　上述纪检高层表示，从2005年到2008年，27个省(区)本级建设系统4年共发案49人，平均每年每省发案0.45人，而同期“四个直辖市发案149人，平均每年每市发案9.31人。”

　　近期可以作为例证的是，重庆近两年被曝光的规划系统窝案，已经涉及近10名厅局级干部。

　　而且，城市越大经济规模越大，相应的城市建设规模越大，权力寻租的机会也会随之增加。

　　数据也可以证明这一点。据悉，在住房城乡建设系统，四个直辖市每年每市发案9.31人，是15个副省级城市(4.13人)的2.3倍；而后者又是17个地级省会城市(1.75人)的2.4倍。

　　地级省会城市的1.75人是251个其他地级城市(0.69人)的2.5倍；而后者又是369个县级市(不包括县)0.06人的11.5倍。

　　市级为何成为腐败案件高发地？“目前城市规划，建设和管理的具体权限主要集中在城市一级，如城市规划审批、房地产项目开发审批等，而部一级和省一级(直辖市除外)主要负责行业管理。”该高层解释说。

　　为此，住房部2009年将把市一级系统作为了反腐的工作重心，“部里要指导，引导好省厅和市做好工作；省厅除做好本级的反腐倡廉工作外，还要加强对市级建设系统的指导和监督，形成工作合力。”上述纪检高层表示。