报告摘要

　　“建立基本农田保护补偿机制，研究制定促进农户土地承包经营权流转支持政策，搭建农地流转信息平台。加快制定现状集体建设用地和宅基地确权发证管理办法，探索农户宅基地用益物权保障和节约集约利用的具体途径。”

　　———北京市政府工作报告

　　- 名词解释

　　土地流转：即土地使用权流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。

　　本报讯 (记者马力)在郭金龙市长昨天的政府工作报告中提出，将加快制定现状集体建设用地的确权发证管理办法。市国土局相关负责人透露，北京已经草拟了集体土地出让转让的管理办法，目前正在征求相关方面的意见。下一步将对集体土地确定权属。这位负责人表示，集体建设用地如要流转，必须与国有建设用地相同，进入土地市场采取招、拍、挂的形式出让。

　　据介绍，根据十七届三中全会的精神，农村集体土地可以在依法、自愿和有偿的原则下进行流转，但目前北京很大一部分农村集体土地没有进行过确认权属，这使得土地流转无法进行。

　　这位负责人透露，北京已经制定了集体土地出让转让的管理办法，目前正在征求相关方面的意见。下一步将开展集体土地的确权工作，包括集体土地的所有权，集体建设用地的使用权。

　　他表示，集体建设用地的使用权如果要流转，也必须采取与国有建设用地相同，采取招标、拍卖、挂牌的方式，进入土地市场公开出让。同时，他还强调，集体土地即使流转，也决不允许搞房地产开发。

　　此外，由于宅基地是农民的基本居住用地，因此宅基地将不在北京集体土地流转的范围内。

　　- 部门举措

　　“宅基地换房”产权或同经适房

　　市农委主任表示，今年各区县都将建土地流转信息平台

　　本报讯 (记者杜丁)今年各区县都将搭建土地“流转信息平台”，昨天，北京市农委主任王孝东表示，土地流转是市场化行为，政府要把信息做充分，让市场规范，这样，有了知情权的农民将不会被蒙骗，收益会很大。

　　此前有消息称，北京拟借鉴天津“宅基地换房”模式，推行集体土地流转试点工作。对此，王孝东昨日表示，北京会学习它的方式，但不会进行照搬。据介绍，目前全国有8个省市试点进行宅基地换房，“就是单独包成一个项目，农民直接换楼上房。”他表示，北京不会拘泥这种模式，“我们要保证农民的利益，使他们上楼有多种形式。”

　　对于所获得“新房”的农民将具有哪种产权的问题，王孝东表示，天津模式的产权类似于经济适用房，北京也在进行探索，“我们现在也是要给农民集体土地，不转变性质，商业产权给不了，我们在探索给经济适用房产权。”

　　对于土地流转政策，许多农民在保持欢迎的同时，又担忧土地流转之后，自己的养老没有了保障。对此，王孝东表示，土地流转跟养老保障没有关系，土地流转只是农民将土地委托出去，但土地经营权还是农民的，土地流转出去后农民拿流转费，“跟自己种地是一样的。”

　　“各区县今年都要搭建这样的信息平台。”王孝东称，搭建的目的是为了促进农民自愿流转，给他们提供信息，帮助他们办一些手续，“要让土地流转的价格合理，农民不被蒙骗”。

　　- 委员建议

　　“土地流转应予资金补贴”

　　政协委员建议可用市、区、乡镇支农资金予以鼓励

　　本报讯 (记者马力)市政协委员、原市农委主任李进山昨天表示，北京应加快农户土地承包经营权的流转，以实现农业的规模化、集约化生产。他建议，对于农户土地承包经营权的流转，政府可给予一定的资金补贴。

　　李进山说，相对于其他城市，因为耕地少、二三产业发展等原因，北京农村承包土地的流转还是比较快的，集体承包土地的流转，占到了全部承包地的40%多。

　　他认为，应该加速承包地的流转，土地集中到企业或者合作社，通过机械化、区域化经营，提高农产品的收益。

　　李进山建议，首先要大力发展二三产业，创造更多的就业岗位，以较高的收入吸引农民。

　　“农民自己也会算账，流转出去的收益要比原先种地的收益高，才愿意流转。”李进山认为，市、区、乡镇的支农资金中应该拿出一部分，对集体承包地的流转进行鼓励。