土地“倒腾术”

　　土地血案的发生，曝光了角力“三林懿德地块”项目数年的当事各方。在这块2536亩土地上追逐利益的，远不止周小弟、西子公司，还有阳光公司、欣荣公司、交易市场司，以及国企上海环境置业投资发展有限公司(下称环境置业)。

　　不过，期冀在这块土地上获得更大利益的各方终归是“黄粱一梦”。2008年5月30日，上海市房地局将浦东三林懿德居住区地块2136亩土地使用权收回，这也是上海历年来政府收回的最大一幅土地。

　　上海市房地局文件显示，在2001年的协议签订时，三方合作协议行为并未经政府批准，同时上海县房地产总公司在企业改制过程中，也没有将土地使用权列入改制资产范围。

　　根据相关法律，原上海县房地产总公司与上海新世纪创业(集团)有限公司、上海中星(集团)有限公司签订的共同开发懿德居住区协议并收取土地款系转让划拨土地使用权的行为，除上海新世纪懿德公司已办理出让手续的22.58万平方米(约338.7亩)，其余划拨土地使用权转让行为未经批准，属于非法行为。

　　2008年12月31日，规划总用地面积174万平方米、上海面积最大的浦东三林保障性住房基地在这块土地上打下了第一根桩。

　　然而，就在这块大部分被认定为“非法转让”的土地上，周小弟凭借一纸批文，打着“联合开发”的旗号，他竟然连玩5次“空手道”。这起事件背后的监管缺位让人震惊。

　　2001年9月，懿德公司与上海阳光新景(集团)有限公司签订《联合开发协议书》，阳光公司先后支付了3.38亿元，换取周小弟无法兑现的900亩土地的空头支票。

　　2002年5月30日，懿德公司与西子公司签订《合作开发建设上海市浦东新区三林懿德小区项目协议书》、补充协议，“西子”共支付了3.44亿元，换取周小弟无法兑现的800亩土地，随后又折算成20%懿德公司股权。

　　2002年6月，在一边与西子公司商谈转让地块部分土地的过程中，周小弟一边又与上海欣荣房地产开发有限公司签约，最终，欣荣公司支付了2.4亿元，既未拿到土地，也未拿到懿德公司的股权。

　　据新华社报道，经过这3次转手，周小弟用新股东入股的钱不仅付清了原上海县房地产总公司转让款6亿多元(周自己只付约7000万元)，而且已赚得3亿元净利。而周小弟所依凭的仅仅是一纸土地批文。但周小弟并不就此收手，而是一直拖延执行上述协议，继续实施第四次倒卖。

　　2004年2月，周小弟又瞒着几家股东，将三林懿德项目的经营权委托给上海浦东新区房地产交易市场有限公司，甚至将公司营业执照和公章都交予该公司。“交易市场公司”前后向周小弟支付3.17亿余元，其中2亿多元被周小弟等人挪作他用。

　　不仅如此，周小弟又着手第五次倒卖，继续玩“一女多嫁”：2004年10月至2005年底，周小弟与上海环境置业投资发展有限公司签约，将地块中的1250亩土地“转让”给后者开发，后者共支付了11.2亿元。

　　据公安机关侦查，周小弟通过懿德公司先后将三林懿德地块2536亩土地的开发、收益权倒卖，地皮价格由最初的每亩25万元“爆炒”到每亩57万元至125万元不等，整个款项高达20亿余元。

　　未了之案，未尽之问

　　2008年12月25日至26日，这起“土地血案”通过公开审理，让更多的人了解到了案件细节。在法庭上，身着黑西装、戴金边眼镜的周小弟似乎没有“悔意”，也没有“认罪”。

　　对周小弟等人的审判，在近年来上海法院的审判历史上少见的漫长，可见控辩双方争论之激烈、举证之繁琐。

　　周小弟在法庭上称，他并没有授意手下殴打尹明华，而且自己过去的有关行为均得到浦东新区建设局等部门的认可，并获得过有关政府部门的批文。他一再咬定，相关部门对先后5次转让行为是“知情”的，并不存在“暗箱操作”。

　　不论法院最后如何判定，但这起案件仍留下不少的疑虑，公众关注的不仅仅是周小弟案件本身，更关心的是背后的土地市场乱象。

　　2004年3月，国土资源部、监察部联合下发了《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》，要求从2004年8月31日起，所有经营性的土地一律都要公开竞价出让。此前，我国的土地转让方式以协议转让为主，周小弟从上海县房地产总公司手中获得的土地即以协议转让的方式获得的。

　　据了解，在这块2536亩的巨幅土地中，有1729亩土地是耕地，被当地突击批地，并由耕地性质转为城镇建设用地，在多数土地没有缴纳土地出让金的情况下，周小弟仅凭一纸立项批文炒卖，有关部门有没有察觉，其中有无利益寻租行为？

　　整个事件中，几家国企的行为更是让人难以理解。例如，2004年10月至2005年底，周小弟将1250亩土地“转让”给国企上海环境置业。蹊跷的是，支付了11.2亿元的国企环境公司不直接受让，而是通过一家叫上海春岚房地产开发有限公司的民营企业来受让。

　　春岚房产隶属于一名叫黄小根的企业主，股权与上海环境置业没有任何关系。春岚房产法定代表人黄小根曾向《财经》杂志记者表示，“我帮他们用我的公司名义出面，因为他们是国有企业，直接操作不是很方便。”业内人士分析，类似的委托投资行为如果成功，可能会返还国资企业一些利息，利润则主要流入春岚房产这样的壳公司。

　　此外，除了周小弟被指控涉嫌“故意伤害罪”和“挪用资金罪”外，上海新世纪懿德房产公司则被控“非法倒卖土地使用权罪”和“对非国家工作人员行贿罪”。也有法律界人士指出，三林懿德地块7年间倒手多次，从上海县房地产总公司——新世纪懿德公司——西子、欣荣、阳光公司——环境置业，每次倒卖价格均节节攀升，但到目前却只有新世纪懿德公司被诉单位犯罪。

　　案件尚未宣判，种种疑问仍待水落石出。