作者： 杨仕省

　　本报记者 杨仕省 北京报道

　　8月7日，《中国城市综合管理体制及其运行机制研究》课题组就该课题大纲开始向公众征求意见。“这个确实是我们批准立项的研究课题。”8月14日，住房和城乡建设部建筑节能与科技司的一位官员这样告诉《华夏时报》记者。

　　“成立一个由市长牵头的城市管理委员会(下称大城管)势在必行。”8月12日，征求意见稿负责人、住建部政策研究中心城建管理研究处的翟宝辉(翟宝辉博客)处长告诉记者，将一个城市多部门的城市管理职能协调统筹，形成“大城管”格局有利于建立城市管理的科学概念体系。

　　近些年各地政府普遍重视城市管理，组建城市管理局、城市综合管理和行政执法局等机构，将市容、市政、园林等领域纳入管理范围。“在此基础上，部分城市探索了市长牵头的‘大城管’模式，效果十分理想。”翟宝辉说。

　　“应该建立统筹协调机制。”翟宝辉说，这会涉及所有城市基础功能设施和公共空间管理的部门。另有专家也认为，住建部因此可以将各级城管轻松收归囊中，明确其主管部门。

　　市长当掌控直属局

　　记者注意到，征求意见稿建议，城管的职责由住建部归口管理比较合适，以城市建设司为基础，组建城市建设与综合管理司，或单独设立城市综合管理指导司。

　　征求意见稿还建议，各省(自治区)由住建厅以城市建设处为基础，设立城市建设与城市综合管理指导处，或单独设立城市综合管理指导处。“有条件的省可设立城市综合管理局，作为建设厅二级局或省政府直属局。”翟宝辉说。

　　一直以来，城管的归属非常混乱。记者多方采访获知，有的挂靠在建设局(如河南省济源市)，有的挂靠在规划局(如广东省清远市)；也有的城市成立了城管执法局，但挂在建设局(如山东省青岛市)，各地情况十分复杂。

　　“建设局或规划局下设的城建监察支队或城管执法局，一般是事业编制，不具备行政执法主体资格。”四川省广元市城管副局长坦言，城管体系非常需要规范调整，但难度不小。

　　对此，征求意见稿称：“城市人民政府是城市管理的主体，城市管理的第一责任人是市长。”因此，“大城管主任必须由市长兼任，分管副市长任副主任，城市管理委员会办公室设在城市综合管理局内，局长兼任办公室主任。”翟宝辉认为，有条件的城市组建城市综合管理指挥中心，作为本市城市综合管理工作的平台，统一指挥权、督察权、赏罚权。

　　据了解，2009年初，经住建部政策研究中心申报，该部于今年5月4日发布建科(2009)80号文件，批准《中国城市管理体制及其运行机制研究》课题立项。此外，征求意见稿还邀请一批城管执法局长参与研究。

　　城市管理的科学内涵是城市综合管理。征求意见稿强调，与目前的“城管”不同，“大城管”概念就是城市综合管理，包括给水、电力、通信、垃圾收运处理、供水等，涉及到城市基础功能设施和公共空间管理。“这需要更高权力层次的城市综合管理委员会进行统筹协调。”翟宝辉说。

　　化解多头管理

　　记者采访发现，全国已有多个城市正在探索“大城管”的城管模式。今年2月，南京23个单位(包括市容、市政、公安等)组成“大城管”，由市长担任城管委主任。

　　这样的“大城管”格局雏形同样出现于江苏省淮安市。据记者了解，淮安市大城管由市长担任主任，分管副市长担任副主任，城市综合管理局局长担任办公室主任，涉及到城管的相关单位负责人担任委员。此外，深圳市城管局目前整合了以前城管综合执法局、环卫局、园林局、市政局、爱卫办等部门的职能；广州、北京、武汉等也在探索“大城管”的模式。

　　在前不久的广州市三年城市管理工作总结会上，广东省委常委、广州市委书记朱小丹表示，广州正在实施“大部制”改革，其中一项内容就是成立“大城管”，涉及城管综合执法、市容保洁、市政设施建设与维护等多个领域。

　　“大城管的组建，利于政府从利益型向服务型政府转型的实现。”广东省社科院科研处处长丁力如是评价。目前的城市多头管理随处可见，例如违章建筑，记者了解到，该问题涉及到建委、规划和城管等部门，而“泥头车”的问题更是涉及到建委、交委、环卫、交警、城管、环保等部门。

　　在回答“城管管什么”的问题时，翟宝辉明确告诉《华夏时报》记者：“城管应该管也只能管城市基础功能和城市公共空间，而衍生功能即人类各种政治、经济、社会活动，则不应当由城管去管理。”

　　征求意见稿就此指出，化解城市公共空间管理矛盾的关键点，在于给予弱势群体尽可能多的实际可分享空间。原因是，城市公共空间绝大多数被城市强势利益集团占用，弱势群体实际可分享空间太少。