孙文祥

　　作为全国“十大煤炭基地之一”的宁夏石嘴山，因产“太西煤”享誉国内外。

　　依托资源发展工业来拉动经济增长，是中国许多资源城市的沿袭的模式。石嘴山这座“塞上煤城”也不例外。

　　过去的几十年，石嘴山的产业围绕着煤炭做文章。2008年，全市工业增加值的构成中37.7%来自煤炭开采、洗选业和电力生产与供应业。

　　当赖以生存的资源因过度开采而逐渐减少，一些矿井被关停或闭坑，留给这个城市的除了一系列光荣的纪录外，还有是被污染的环境、撕裂的地壳和一批下岗职工。

　　这些资源城市将何去何从？

　　太西煤：

　　宁夏第一个和世界对话的商品

　　2009年5月底的一个下午，CBN记者沿着贺兰山穿行，来到位于石嘴山40公里外的石炭井矿区，两座矗立的煤矸石山的阴影下，几辆运煤车缓缓驶过。地面沉陷损害了道路和房屋，一些工人获得政府补贴搬离了这里。

　　石炭井矿区共有13个煤层露出地表，高高矮矮的山坡中嵌着塌陷的深沟，一眼望过去，可辨认盗采煤炭者留下的洞口。煤矿工人说，在盗采最猖獗的2004年，上山拉煤的汽车绵绵不绝。

　　2002年10月，石炭井区划归石嘴山市大武口区管辖，更名为石炭井镇。

　　石嘴山大规模开采煤炭始于1956年。当时，西北煤矿管理局按照煤炭部“贺兰山北段、黄河两岸以石嘴山为中心，建立西北煤炭生产基地，责成西北煤炭管理局派得力人员开始筹建”的批示，在进行地质勘探时成立了石嘴山煤矿筹建处。

　　来自陕西、山西、甘肃、黑龙江、吉林、辽宁、江苏、河北等10多个省市成建制调入的两万多名干部职工(不包括随迁家属)，奔赴石嘴山参加煤炭工业建设。

　　当时，包兰铁路尚未开通，包兰公路的路况和桥梁又不能承运大型设备。在这种情况下，矿区筹建处雇用黄河船工，与筹建工人一起，用木排将矿区建设所需的木材、钢材和机械设备等从兰州顺黄河陆续转运抵石嘴山。

　　1976年的春节前夕，辽宁籍老矿工胡永昌的女儿胡艳丽到矿上过年。在她的记忆中，那是一个偏僻的深山沟，从矿上食堂打来白菜萝卜或土豆白菜，顿顿是馒头，但管吃饱。

　　“因为住房紧张，那些带着农村家属的老矿工们，在山坡上盖起了一间间平房，一家人挤住在一起。”胡艳丽说。那时的矿山，高音大喇叭里，或播放着京剧样板戏的精彩唱段，或播放着放高产、献厚礼、迎佳节的口号。

　　在这样艰苦的条件下，援建的煤矿工人挖出了被称为“黑色的玛瑙”的太西煤。

　　20世纪70年代，太西煤以三低六高的内在品质远销日本、法国、比利时等十多个国家和地区，成为宁夏第一个和世界对话的商品。

　　自20世纪60年代以来，宁夏40%的创汇一度依靠太西煤。截至2007年，太西煤出口创汇6.4亿美元，美元换回了宁夏急需的工业设备和原材料，促进了宁夏地方经济的迅速发展。

　　“自建市以来，石嘴山为国家经济发展作出了巨大贡献，开采煤炭5亿吨，贡献工业总产值2000亿元，利税200亿元，发电量1500亿度。”石嘴山市委书记李文章告诉CBN记者。

　　已退休的河南籍老矿工段玉生说，他在1959年来到石炭井矿区挖煤，每天上班前，都可以看到不远处火车载着满满的煤离去，那是生产繁荣的象征。事实上，忧患就像煤炭一样深埋在地壳里，等待被一起挖出。

　　太西煤以宁夏汝箕沟、白芨沟、大峰矿所产最佳。根据测算，如果每年开采550万吨，这种煤的储量只够开采40年。

　　2005年，宁夏明确提出“限采令”，将年产量被控制在500万吨以下。

　　资源城市转身之再就业

　　在繁华年代，煤炭矿务局是典型的小企业、大社会，医院、学校等公共设施一应俱全。

　　蓝色工作服、工具包曾是一种优越的象征。“那时候矿务局的人到市里，反倒是觉得到了乡下，因为当时市里公共设施都不能跟矿上比。”段玉生说，当时一个月发50来块钱，全家人都够用。

　　现在能够开采的煤越来越少，石炭井矿务局已不复存在。段玉生告诉记者，一部分工人下岗了，一部分转战到宁夏其他的煤矿，还有一部分依旧在矿区轮流开采。

　　5月28日下午，石炭井二矿采煤区，几名年轻的工人从矿井的升降机上下来，径直前往不远处的洗澡堂，满面的煤粉使其面目难以辨认。他们身后的一位老工人，边走边拍打着身上的煤灰，满面煤粉遮掩不住额头的白发。

　　目前，石嘴山市辖区内的国有矿山有2/3进入了中老年期，多座矿山已经闭坑或面临闭坑，现有储量5.3亿吨，最多可开采15～20年。

　　当城市随着矿业兴起时，它们被冠以“汞都”、“煤都”、“石油之城”等美誉；经过十几年甚至上百年开采后，它们濒临困境：经济结构失衡、失业和贫困人口增多、生态环境破坏严重、社会矛盾激化等。

　　2002年，国家发改委《资源城市经济结构转型》课题组确定了全国共118座资源型城市，其中煤炭城市63座、有色金属城市12座、黑色冶金城市8座、石油城市9座、森工城市21座、其他城市5座，占全国城市总数的18%，涉及总人口1.54亿。

　　无论是煤炭城市，还是其他资源城市，有着近似的成长轨迹：矿业兴则城市兴，矿业竭则城市衰。

　　所谓“资源枯竭”，一般是指主体资源生产能力下降(产能型枯竭)，或者主体资源产品价值下降(经济型枯竭)，或者资源开发引起的生态环境功能缺失(环境型枯竭)。

　　课题组称，我国20世纪中期建设的国有矿山，2/3已进入老年期，440座矿山即将闭坑，390座矿城中有50座城市资源衰竭，300万下岗职工、1000万职工家属的生活受到影响。

　　在此背景下，2007年12月，国务院出台文件《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，业界称之为“38号文件”，其中提出了5大任务和6大政策措施。

　　“对资源已经或濒临枯竭的城市，国家给予必要的资金和政策支持，帮助解决历史遗留问题，补偿社会保障、生态、人居环境和基础设施建设等方面欠账。”文件称。

　　和许多资源城市一样，就业难无疑是石嘴山最头疼的事之一。在计划经济时代，石嘴山各煤矿安置了许多富余职工及其家属，煤矿不景气后，失业潮波及面更广。

　　“1996年，石嘴山市的城镇登记失业率一度达到9.7%，高于全国临界线4个百分点。”石嘴山市劳动就业局局长陈鸿思告诉CBN记者。

　　20世纪90年代，由于煤炭工业结构不合理，小煤矿低水平重复建设，全国煤炭市场总量严重过剩，加上煤炭下游企业的不景气，石嘴山煤炭企业和全国煤炭企业一样陷入困境。

　　“由于部分矿井关停和企业改制等因素，全市失业或半失业人员达7万多人，3万多煤炭职工下岗或转岗，涉及家属10.7万人。”石嘴山市发改委的材料显示。

　　“老矿工们最大的心愿，是让孩子不再下井，不再干重体力活。”石嘴山“蝶恋花”鲜花店老板黄支军说。1958年，黄支军的父母从徐州煤管局调到石嘴山的煤炭基建公司工作，家里两代人都跟煤炭打交道。

　　黄支军在矿上工作了5年，1998年因效益不好下岗。刚下岗时，他帮别人跑运输，一个月1000多元的工资，后来用攒下的钱买了辆车跑出租，但发现这一行并不适合自己。

　　2004年9月，他决定开一家鲜花店。“开张第一天的晚上，卖出了第一束鲜花。”黄支军说，要将鲜花店经营好并不简单，前四个月赔了不少钱。

　　在石嘴山市劳动就业局的帮助下，黄支军获得了2万元的小额贴息贷款，解了燃眉之急。经过兄妹俩的共同努力，花店的生意慢慢好起来，还清了贷款。2007年，根据市场需求，黄支军的鲜花店增加了婚礼庆典服务。

　　黄支军告诉记者，他刚从山东青岛、烟台考察回来，等5万元的小额贷款下来后，会扩大经营范围，向婚礼庆典一条龙服务的方向发展。

　　“2006年以来，全市有664人享受了小额贷款，贷款金额1290.5万元，享受贴息补贴78.98万元，带动从业人员1499人。”陈鸿思告诉CBN记者。

　　像黄支军这样“创业”的下岗职工毕竟是少数，作为劳动局官员，陈鸿思希望国家能够投入更多的培训经费，援助困难下岗职工的再就业。

　　治理采煤沉陷区

　　作出贡献和牺牲的还有那些一家两代以“挖煤为生”的煤矿工人，但他们生活的土地已经沉陷。数据显示，石嘴山曾有9万多煤矿工人及其家属，生活在充满着危险的塌陷区的房屋中。

　　在两代煤矿工人的奋斗下，石嘴山依托煤炭生产成为宁夏的工业重镇。一个在建设初期没有预想到的问题逐步呈现在人们面前，高强度的开采形成了大面积的采煤沉陷区。

　　石嘴山市发改委提供给CBN记者的材料显示，采煤区形成的沉陷面积达41.35平方千米，因采区塌陷破坏地表原始自然形态，坑深最大为21米，个别塌陷裂缝直通井下。沉陷区涉及住户30359户。

　　以该市惠农区为例，有7个沉陷的大坑。42岁的吴学虎曾住在这样的大坑里，妻子患有严重的心脏病，一家人的生活靠他出外打点零工维持。拮据的生活状况，压得他喘不过气来。

　　吴学虎说：“有一年夏天，连着下了3天大雨，屋里漏得一塌糊涂，靠西边的那间小屋还顺着裂缝塌了半边，幸亏当时屋里没人，否则后果不堪设想。”他说，最大的愿望就是能从大坑里的旧房子搬走。

　　每遇下雨天，沉陷区居民的安全也困扰着当地政府。2005年7月的一天，突降暴雨。那天，沉陷区44户居民的房屋倒塌，607户居民的房屋严重裂缝。

　　“整整一夜，大雨中展开了一场生死大营救。沉陷区里715户、共2700多人被安全转移，妥善安置。”随行的政府官员告诉CBN记者。

　　惠农区煤炭系统职工王孝良全家10口人原来在矿区的沉陷区居住，过去院子和路一样高，随着沉陷加剧，院子外的路逐渐变得比院子还高，一下雨，水就往院子里涌，全家就得“抗洪”。

　　沉陷区煤矿工人的居住问题，引起社会广泛关注。

　　宁夏自治区党委书记陈建国曾表示，趁着现在煤炭价格高，企业效益好，国家又有政策扶持，赶紧把沉陷区的群众搬下来。不然，再过几十年，煤挖完了，没资源了，搬不动了，就把群众撂到山沟里了。现在哪怕少发点奖金，也要在企业效益好的时候把群众安居的问题解决了。

　　为解决沉陷区居民住房问题，2004年国家发改委批准实施宁夏采煤沉陷区治理方案，项目总投资11.25亿元，其中石嘴山市采煤沉陷区用3年时间新建住宅建筑75.54万平方米，安置居民12590户。

　　在采煤沉陷区生活了38年的王孝良，最近告别了沉陷区“坑里”生活，住上了楼房。“作为沉陷区搬迁户，花了4.1万元在静安小区买到了一套原价6.4万元的房子，政府补助2.3万元。”王孝良说。

　　王孝良所在的静安小区是执行项目之一，房子按照成本价出售，已经建成6个居民区，计划安置沉陷区居民6521户。惠农区计划在沉陷区种上适合西北地区生长的植物，并将“7号坑”建设成一个地质生态公园。

　　近年来，中国加大了对民生工程的投入力度，不仅仅西北地区，在煤炭富集的东北三省、山西省等地，都加大了对煤炭沉陷区的改造力度。

　　[ 石嘴山积极发挥循环经济试点单位、试点项目的带动作用，已经发展起了电力、重化工、新材料、冶金建材、热电联产等一批关联度大、综合利用率高的产业

　　经济转型时的困难是缺政策、缺资金。为此，石嘴山争取成为国家第一批资源枯竭城市经济转型试点城市、第二批循环经济试点城市 ]