五、结论及建议

　　1. 城镇住房保障范围和保障方式建议

　　我们认为，我国现有城镇住房保障制度存在问题的主要根源包括对住房保障含义的理解不准确、对存量住房的基本状况不了解、忽略了住房高自有化率和城镇化进程的现实背景。通过深入分析，本报告提出城镇住房保障范围和保障方式如下：

　　第一，我国城镇住房保障体系由廉租房和少量的经济适用房组成。其中，廉租房是住房保障制度的主要形式，涵盖目前的廉租房和经济租用房两种形式；经济适用房作为政策过渡保持少量建设，主要面向拆迁户和退出宅基地的农民，保持现有的管理政策。

　　第二，城镇住房保障对象面向全部常住人口，保障范围大约占城镇家庭总数的5%，并且每年增加40万户左右。

　　第三，保障方式应以“人头补贴”为主“砖头补贴”为辅。将城中村住房作为廉租房的适宜补充。

　　2. 近期推进措施

　　(1)从解决城镇户籍低收入家庭的住房保障入手，逐步改善低收入迁移人口的住房条件；

　　(2)建议将公务员住房问题从住房保障体系中剔除，可做单独考虑；

　　(3)完善房地产统计和信息披露制度，鼓励有条件的地区推行住房“人头补贴”发放；

　　(4)加强城中村出租住房的管理；

　　(5)降低交易税费，发展二手住房市场。

　　3. 长期建议

　　(1)研究廉租房退出机制；

　　(2)制定措施鼓励开发企业提供长期稳定的租赁住宅；

　　(3)进行住房普查，建立统一的房屋权属信息系统；

　　(4)加快住房保障领域法律法规建设，稳步推进住房保障的法制化进程。