国土部将重拳出击以租代征

　　昨日，国土资源部公布《全国土地执法百日行动方案》，表明为解决当前土地执法方面存在的突出问题，决定从现在起到今年底，开展以查处“以租代征”为重点的全国土地执法百日行动。

　　本次“以租代征”行为整治将重点查处违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租(承租)、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的“以租代征”行为；违反土地利用总体规划扩大工业用地规模行为的整治。重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围，违反土地利用总体规划圈占土地的行为；查处以“工业集中区”等名义，违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为。

　　国家土地副总督察甘藏春在昨日的新闻发布会上说，近年来，土地违法违规形式有一个新变化，其中一个最主要形式就是“以租代征”，即不经过农地转用审批，规避国家计划的控制，也规避土地收益分配，将农用地直接上市进行非农业建设。此外，违反土地利用总体规划、扩大开发区用地规模、未批先用等行为都是当前土地违法的主要表现形式。因此，有必要采取坚决行动，遏制土地违法的行为，保证国家土地调控政策的落实。

　　此次百日行动分为三个阶段：9月15日至10月14日为自查清理阶段；10月15日至11月24日为查处纠正阶段；11月25日至12月25日为督察整改阶段。

　　上海房产专业人士杨红旭表示，近期国土资源部一直在整治土地利用，百日行动进一步从时间和工作范围上明确了整治内容，加大了整治力度，该行动是很多土地整治措施中的一个。目前部分土地利用上存在一些问题，如在工业用地招拍挂政策出台前，工业用地的出让面积都比较大，占国家建设用地的很大一部分，部分工业用地有违规利用和擅自改变用地性质等行为，部分闲置。该项行动的出台有利于全国土地的进一步整治，土地利用更加合理化。

　　短评快

　　“以租代征”有损农民根本利益

　　国土资源部最近清理的70个城市新增建设用地中，“以租代征”宗数和面积均接近10%。事实表明，规避农用地转用审批、逃避土地计划调控、规避土地收益税费政策的“以租代征”行为，正在成为目前土地违法的最主要和最新表现形式，必须予以坚决打击。

　　“以租代征”之所以成为当前土地违法的主要形式，就在于这几年严把土地闸门，依法审批的闸门应该说管住了。这样，很多地方、很多企业为逃避监管，就利用“以租代征”形式来进行非农业建设。

　　无论实行土地公有制还是土地私有制，世界各国土地管理的一个通行规则就是用途管制；土地所有者、土地使用者对土地按照何种用途使用，是按照国家规划来进行的。从2004年开始，中央决定，土地政策是参与宏观调控的重要手段，从严从紧控制农用地转为建设用地的速度、总量、时序，“以租代征”规避国家对农用地转用速度、规模、总量控制，影响了宏观调控政策实施。

　　从长远看，“以租代征”将最终损害农民的根本利益。“以租代征”中的土地交易是自发的，不受法律保护，交易双方中农民始终处在弱势地位，一旦发生法律、经济纠纷，最终受损害的是农民。特别是在当今中国，对广大农民来说，土地既承担着生产资料供应，很大程度上又承担着社会保障提供，“以租代征”对农民长期权益、农村长远发展和社会长远稳定构成隐患，必须坚决予以制止。

　　必须正视“以租代征”与农村集体建设用地流转的区别与联系。国家土地副总督察甘藏春说，农村集体建设用地流转，前提是遵守用途管制制度，要符合土地利用总体规划，服从国家土地利用年度计划农地转用总量控制，还要参与、服从土地收益由农地转为建设用地增值收益分配政策，两者的界限是明确的。

　　也要正视“以租代征”给土地流转提出的挑战。在我国工业化、城市化快速发展进程中，有关部门要以对广大农民和中国现代化建设负责的态度，积极慎重地推进土地征收制度改革，为农村集体建设用地流转最终成为可能创造条件。新华社

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　　土地开发区整治见效压缩比例达将近八成

　　国土资源部国家土地副总督察甘藏春17日在国务院新闻办公室举行的发布会上表示，自2003年我国对开发区进行整治以来，开发区数量和规划面积分别减少到1568个和9949平方公里，压缩的比例分别为77.2%和74.2%。

　　据甘藏春介绍，全国清理整顿之前，共有各类开发区6866个，规划面积3.86万平方公里。2003年开展的土地市场整治活动，对开发区用地进行了重点整治。新华社

　　杨燕